现代信息技术在决策研究中的应用
王克义
民主化和科学化是提升决策水平的两大主题。全球信息化、网络化进程正在改变着人们的工作和生活方式。互联网技术及其应用以及电子政务的爆炸性增长，为宏观管理利用电子网络环境打造一个手段先进、参与度更加广泛的决策研究信息支持系统，为研究领域利用现代计算机技术使决策辅助系统的信息收集、加工、处理和反馈的过程更加快捷有效，解决好现实存在的“信息孤岛”问题，减少决策中的不确定性、随机性，与时俱进地提升决策与研究领域工作效能，提供了良好的环境条件和发展机遇。
一、信息资源的开发利用在决策与研究中的基础性地位日显突出
1、新时期的决策条件和环境的复杂化赋予决策以新的特征
随着决策科学化进程的推进，“多谋善断”的“谋”与“断”形成了相对分离。多谋与善断的分离已构成现代决策的重要特征之一。“谋”，一般是由智囊群体来完成的，而“断”则是由决策者做出的。当然，在一般决策原则上“谋”与“断”又有着相辅相成的一面。决策系统中所包括的信息系统、智囊系统、决断系统、执行和反馈系统以及评价系统都存在着充分利用现代信息技术的需求。
决策与研究的因素越来越多也是新特征之一。人类进入21世纪，决策环境已发生了诸多的变化，尤其是世界经济形势呈现出经济全球化进程加快，国际资本流动加快，国际经济结构重组加快，作为经济发展主动力的科技进步加快。新时期的国际环境正在发生着变化的同时，市场经济成分的多元化或经济运行体制的二元化结构所产生的不同利益集团的存在，现代化建设目标要求的文化和科学技术等方面的协调发展及可持续发展等客观要求等，使国民经济宏观决策条件的不确定性、随机性增加，不可预测因素和非可控成分也有增无减，使决策对象呈日趋复杂化和多元化的态势。
面对日趋复杂化的决策对象和环境，要提高决策水平就必须借助现代科学手段特别是信息技术。信息是科学决策的原材料。无论是政治决策、军事决策、经济决策，还是科技决策以至工程决策等，每一项决策都需要综合性地研究。一般地讲，支持宏观决策的信息有国际政治格局及其走势信息、国家经济形势信息、已经出台的政策法规信息、国民经济发展方向类信息、科学技术动态和趋势信息、可利用资源信息等等。如果仅仅依赖人工查询这数以万计的浩瀚信息，则既不能保证信息的全面性还会延误决策的效率。
2、突发性事件的应急或曰危机管理已是决策面临的重要课题
危机管理是对决策应对能力及决策研究工作能力的重大考验。据全球灾难统计所统计，1996－2000年，各种灾害所造成的直接经济损失高达2，350亿美元，并且使425，000人死亡。面对各种各样的灾难和危机，决策工作已面临着十分严峻的挑战。今年爆发的因SARS引起的公共卫生危机就足以说明，及时、有效、迅速地处理各种突发性事件，应对系统不可忽略危机管理的信息系统和决策支持系统的建设。完善的危机管理系统和决策支持系统应当包括：资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台，以及为做好预防、准备、回应和重建等环节的信息支持体系等一系列建设内容。
3、现实中存在着的信息不对称瓶颈直接影响着决策科学化
从通过调研确定决策目标、搜集有关决策目标的资料、预测未来、拟订各种可供选择的方案、方案评估、选择最佳方案进行决策、方案实施（控制决策的执行情况）、信息反馈（必要时实现追踪决策）等科学决策程序方面看，每一决策机制环节都是建立在相关信息资源的开发利用基础之上的。然而，现实上传统的决策程序运行中还存在着信息失灵的缺陷。具体讲，主要是由于决策信息不对称所致。究其原因，既有管理体制上的问题，也有决策研究手段落后的问题。如在社会经济发展战略目标的制定中，约束发展目标实现的物质条件、约束发展目标制定及实现的资源条件、资金条件、人口及人力资本条件、技术条件和发展成本等经济条件的获取都要依赖政府职能部门的信息支持。在计划经济和审批经济条件下形成的政府行政必然具有“条”、“块”分割的特征，在这种管理体制下政府的各个职能部门往往把自己的工作领域看成自己的“领地”，把自己所掌握的公共信息视为“私有财产”和权力基础，对上的信息交通“报喜不报忧”甚至存在“处长决策下的局长负责制”的现象；横向部门间形成一个个“信息孤岛”，信息不能共享；对下或对外则是“官本位”思想严重，在面向社会信息服务方面很难做到“以人为本”，表现为“门难进，脸难看，话难说，事难办”的衙门作风。解决这一问题，除要认真贯彻落实“三个代表”重要思想和制定相关法规外，通过必要的技术手段来做好信息收集、加工、处理和反馈等过程的规范化、程序化及网络化，是克服决策研究体制信息沟通瓶颈的有效方法。
4、将预测程序引进科学决策中是提升决策水平的重要途径
通常讲，预测既是决策的依据，也是改进决策的手段。预测是人们对未来将要发生的情况及变化所做出的推断和预见。从决策学理论来看，预测是指对某一个非控制变量的预报，是描述一定条件下或一定环境中可能发生的变化，是向人们提供一种未来将发生何种情况的信息。所以，预测和决策是密不可分的，一方面预测是制定科学决策的重要依据，其作用是减少或防止人们做出错误的决策；另一方面预测是改进决策的手段，当人们采取了行动之后，必须对预测值加以修正或调整，以反映行动所产生的影响。这就是说，进行科学决策不仅要对客观情况做出静态分析，更重要的是要做动态分析，并善于根据动态分析与预测及时调整决策方案。现代信息技术为预测工作提供了诸多的工具和手段，供人们选择和利用。
二、现代信息技术为提升决策与研究水平提供了物质的发展条件
时至今日，全球已初步形成了涉及政治、经济、文化各方面的国际信息竞争格局。利用现代信息技术与规划信息网络来推动社会经济的发展，已成为世界各国政府的共识。电子政府作为政府信息化的重要标志，最终目标就是实现以人为本的虚拟电子政务。2003年7月召开的国家信息化领导小组第三次会议再次强调，我国信息化建设要与经济社会发展相结合，要与提高政府管理相结合，要大力推广应用信息技术和加强信息资源开发利用等。作为政府管理社会经济发展的重要组成部分，决策及其研究的信息化建设问题就更加显得重要。据有关部门统计，目前全国省市级以上的部门中建立了领导决策支持类应用系统的还不足30％，由此可见，我们的决策科学化之路还是任重而道远的。
信息技术以至通过信息技术开发信息资源，在决策方式改革中起着积极的推动作用。由于政府决策是当今社会公共事务管理的中枢，利用现代信息技术提升决策研究水平，首先要从了解电子政务建设内容开始。人们通常把电子政府描述为：通过应用、服务及网络三个层面，运用信息技术和通信技术打破行政机关的组织界限，构建电子化的虚拟机关，以实现政府机关获取和提供信息的网络化以及与社会公众的电子互动化。电子政务系统是面向政府机关内部、其他政府机构、企业、社会公众的基于互联网技术的信息处理系统，主要通过机关内部处理流程模拟、协作、信息发布，以及受理各类申请、投诉、建议、要求来实现，既有信息的发布和接收，也有交互式的处理等。构建电子政务解决方案的应用目标是帮助政府部门扩展其应用，并将信息服务延伸到其他政府部门、企业用户和社会公众，为实现与外部用户的交互，重构核心业务流程，提供更快、更有效的范围服务。从以上内容可以看到，电子政务建设的微观目的是做好具体事务性服务，这是问题的重要方面。但是，在电子政务系统建设中，通过规范政府工作流程，完善各项管理机制，充分利用政府内部的知识资源和技能，促进信息共享，以此来进一步提升决策及决策研究等宏观指导性服务，则是政府转变职能后发挥职能作用的更重要内容。
信息技术以至通过信息技术开发信息资源，有助于推进决策民主化进程。十六大提出了“实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化”目标。随着科学的进步，为民主决策充分利用新技术带来了新的机会，其中，应该包括决策要有广泛的公众参与，不但要有各不同决策层次的参与，而且还要有社会公众的参与，有效地扩大和提高决策的透明度。现代电子信息技术正是促进政务公开，提高政府决策透明化的有效手段。积极开发利用现代信息技术的网络手段就是一个重要的应用领域。电子政务的网络架构一般分为“内网平台”和“外网平台”两部分。政府内部信息运转电子化，实现交互式信息传输、处理与反馈，可以用来有效地扩大决策及研究范围的参与面。外网即互联网，上网人数和网络信息量的飞速发展，创造了扩大社会公众参与决策的环境条件。政府机构作为各类经济文化与社会活动的参与者、管理者和服务者，一方面肩负着制定法律法规和管理调控的责任，也就是决策责任；另一方面向企业和社会提供的服务职能，主要体现在企业与政府、行业主管部门之间的信息交换方式的网络化，减少不必要的人工往返和重复工作，提高各方面的信息沟通等也面临着服务质量的改变。政府机构可利用网络信息技术为公众提供其他更快、更好的服务，尤其是在某些政策、法规、方案、议案的制定过程中，可充分利用网络信息渠道进行有效的交流与协作，方便公众及时了解并反馈信息。所有这些都表明，政务电子化和决策研究应用信息技术具有很大的发展空间，其结果必将带来巨大的社会效益和经济效益。如果政府机构的信息化应用水平跟不上企业与社会的信息化建设发展速度，必将严重制约整个社会的信息化进程。
信息技术以至通过信息技术开发信息资源，会使决策及其研究进一步科学化。从建设决策管理信息系统必要性方面分析，管理信息系统是以数据库系统为基础进行数据处理，为用户提供辅助决策信息。计算机技术的进步和通讯工具的改进，使远距离快速获取信息成为可能。如计算机情报检索数据库中的书目数据库（即文摘索引数据库和图书馆目录数据库）、全文数据库（包括法律法规全文库或法条库、期刊文章全文库、商情全文库、新闻消息库等）、数值数据库（主要涉及科学技术和社会科学方面的内容）、指南数据库（有指示性数据库和事实数据库）、术语数据库（词典类库）、图像数据库等，都是支持决策的重要手段。支持决策信息手段的先进和多样化，可以为决策中的理性分析、判断，以至充分利用“外脑”放大决策研究者的智力发挥作用，在有效地增加信息量的同时，为减少决策盲目性，减少对环境的不确定性风险提供了保障条件。
目前的电子政务建设虽已取得了一定的成绩，但在决策研究领域如何更大效能地利用这一现代科技成果，还要结合决策研究领域中的功能作用来具体地进行设计。如咨询作用、辅助决策作用、评估作用、自动选择方案作用和快捷方便的传输作用等功能需求，原则上讲，现有的现代信息技术是可以给予满足和实现的。但是，做好两者间的实际应用，还需下一番功夫。用建设决策研究群体与信息发布子系统的结合为例。信息发布子系统为用户提供了一个统一的信息共享环境，无论共享信息在物理上如何分布，都可使用户及时方便地获取信息。政府部门可根据自身的业务特点，将在业务运转过程中产生的决策研究成果共享信息在网上实时交换。该系统可以提供各类业务系统上网交换意见的接口，以及信息交换模板和工具，使普通用户不需要编程就可建立信息交换窗口，并可自行对信息进行编辑与维护。比如调研报告、内部参考、专题研究等信息的交流与共享相关信息，为政府各部门研究机构创建一个协同办公的网络环境，增强了决策制定的可协调性。
再有，决策管理信息系统的任务管理系统模块可提供任务接收、任务处理、任务发送传递等功能；决策文件录入与修改模块提供了历史文件录入、文件查询权限的设置、必填项目的检验等功能；文件归档与查询模块在每个工作流程结束后，使所有文件信息都自动归档，同时可对已归档的文件进行查询检索功能。项目管理子系统可为政府部门的项目管理业务提供管理软件，动态跟踪项目的全过程，为政府决策提供依据，使对决策项目的跟踪、查询更加方便快捷，可大大提高政府部门的工作效率。
三、适时将计算机决策支持系统的建设与利用引入决策领域
决策支持系统从组成要素上分五个部分，即硬件、软件、人、工作方式和信息；从系统结构上看，一般有人机交互系统、模型库系统和数据库系统。数据库系统存放的数据，可能来自其他组织或个人，不仅包括研究机构内部的数据，而且包含外部的数据，是具有综合性、典型性的。模型库存放的模型，泛指所有对决策运行机制和机理的描述。描述既可以是定量的，也可以是定性的，可以用来进行仿真和优化。随着仿真、优化及统计分析工具的日益通用化，同一种工具软件可以用于不同的模型，因此就有可能把工具和其所处理的对象模型分离，就有了单独的方法库和相应的管理系统。再有，随着知识工程应用的逐步扩大以及定性分析的进入，决策支持系统中又增加了以事实和规则形式存入的知识库和相应的管理系统。根据政务决策支持系统需要频繁查阅文件、法规和条令等的特点，决策支持系统还开发出了专门存放文本数量大、内容多、涉及面广，难以逐一加工成事实或规则形式的文本库。在此基础上，加之利用物理的电子网络，英特网（INTERNET）、局域网（INTRANET），会形成决策与研究的电子化支持体系，既可解决“信息孤岛”问题，又可在信息共享的环境中大范围地提升决策研究的科学性。上述内容即构成了系统建设的重要任务。计算机决策支持系统在决策研究中会带来六个方面的变革。
1、作为人－机交互系统，计算机终端技术能够使决策者和研究人员获得联机数据查询和处理能力。在整个决策过程中保持人与计算机对话，把模型或分析技术与传统的数据存储和检索功能结合起来。在实际决策研究工作中，决策工作并不是刻板的程式化工作，许多决策往往是联合依赖决策，即决策是若干决策者共同协商的结果，人－机交互系统正是为这种决策需要提供了良好的灵活性和适应性界面功能。
2、计算机决策支持系统能有效地解决半结构化决策问题，逐步使非结构化决策问题向结构化问题转变。也就是说，它可以使那些不具备惟一求解方法或存在多个求解方法而使结果不惟一、难以通过程序实现的问题，通过人的介入使计算机支持这一类的非结构化的决策问题。在实际决策研究工作中，非结构化决策问题所占比重是很大的。由于决策对象未来的自然状态多变或不清晰，但又无法确定其发生的概率，故而通过人工和经验的修正式干预性评价，排除其中的不可行因素，使系统产生的结果更具有科学性。
3、计算机决策支持系统对于要解决的问题，可以采用一个或多个数学或统计模型来帮助决策研究者评价选择方案。在此基础上，可以增加人工智能技术，让计算机根据计算结果去选择、修改、甚至建立新模型。在实际决策研究工作中，我们所提供的可供选择的解决方案并不多，随着时间的推移，往往会使决策的严肃性下降，尤其是比较长远的决策更是如此。如经济发展规划类决策就处于“规划计划墙上挂，满篇竟是空话和虚话，年年月月不理它，最后送到造纸厂里去火化”的尴尬境地，说明了传统决策效果的低下。如果利用这一决策支持系统进行科学决策，将会大大地改变无多选择的状态。
4、计算机决策支持系统能够支持决策过程的各个阶段和决策组织的各个层次的工作。从决策步骤上分析，如情报类信息的收集，通过搜索来获取满足决策的环境条件，处理并检查实际问题所需要的原始数据；创造、发展和分析可能的活动过程设计；以至从多个活动过程中选择一个特定的活动过程等都可以得到决策支持系统的支持。与此同时，计算机决策支持系统还可以对所有管理层面上的各级用户提供支持，实现多层次决策行为的共同参与。在实际决策研究工作中，少数人分头搞决策研究的情况占多数，各个阶段、各个层次和各个组织之间缺乏有机的协同和相互促进机制，其结果是很难把决策水平提高到应有的先进程度。
5、计算机决策支持系统能够适应环境和用户要求的变化，支持相互依赖和相互独立的决策。随着时间和环境的变化，决策者、决策研究者和执行者，会有程度不同的对决策内容进行调整的需要，或表现为滚动式的跟踪决策。在实际决策研究工作中，决策结果不变的情况并不多见，往往是决策实施过程中，或由于客观环境发生了变化，使决策方案的实施与决策目标偏离；或由于主观条件发生了重大改变，以致不能实现原决策目标，甚至可能造成巨大的经济损失；或由于主、客观条件都发生了变化，造成决策目标的重大偏离；或由于通过一段时间方案实施后，发现原决策目标有误等等，都有对决策内容进行调整的客观必要。决策支持系统均能够给这些因素以支持。
6、在计算机决策支持系统的运用中，辅助决策和支持决策的功能会使决策者提高洞察力和决策水平。应用决策支持系统不仅可以获得一些正确、合理的决策结论，提高工作效率和改进决策工作，而且还对提高人们的理解、认识能力和寻求解决方法的能力等都不乏为有效的途径，尤其是通过系统上的仿真实验，对政府宏观管理的整体效能分析作用体现得尤为突出。在实际决策研究工作中，每一项较大的决策都是各种科学知识的综合运用。作为决策学科，它又是运筹学、控制论、系统论，尤其是信息论的运用。决策者的能力素质，即分析问题、逻辑判断和创新能力和经验，既有早先积累的因素也有后天提高的需要。因此，决策支持系统支持决策者不断提高洞察力和决策水平作用，在现实上还是很有意义的。
利用现代计算机技术将决策及其辅助系统，发展决策工作的民主化、科学化是时代进步的要求。但应该说明的是，决策科学化一方面并非是历史虚无主义的，经验决策中的历史的有价值的结晶则是人类的宝贵财富，另一方面人的创新作用则是不可低估的。我们讨论的决策科学化是建立在现代计算机决策及其辅助系统在决策中发挥分析工具作用方面的问题。总而言之，无论采取何种手段和工具，只要是在科学研究基础上，即了解待解决问题的性质原因、作用因素和发展规律等，进行了科学研究而产生的决策成果，才是本质上的决策科学化。否则，我们只强调决策工具的先进性，就会滑到“格雷沙姆现象”的工具迷信中去。仅就当前而言，真正的科学决策必定是人（决策群体）与机（计算机及网络）最佳结合的工作方式。
（作者单位：北京市经济信息中心） |
