没有调查，就没有发言权。重视调查研究，是我们党的优良传统。坚持理论与实际相结合，由此制定和执行正确的路线方针政策，是我们党领导革命、建设和改革的基本经验。在本世纪头20年这个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，首都北京面临着加快改革开放和现代化建设步伐，实现“新北京、新奥运”战略构想和率先基本实现现代化的历史重任，全市广大党员干部特别是各级领导干部必须更加重视和加强调查研究，进一步加强调查研究的前瞻性，创造性地解决前进中将会遇到的各种矛盾和问题，不断谱写首都未来的壮丽新篇章。
一、高度重视加强调查研究前瞻性的必要性
调研服务于决策，而决策本身是一个关于未来的行为，必须具有预见性，因而为之服务的调研也必须具有超前意识，加强前瞻性。当前，国际国内形势正在发生深刻变化，首都改革开放和现代化建设处于关键时期，各种利益冲突和矛盾问题日益尖锐，加强调查研究的前瞻性具有更加重要的意义。
1、加强调研前瞻性是准确把握正在深刻变化的国际国内形势的需要
纵观世界，国际局势正在发生深刻而复杂的变化。世界多极化仍在继续推进，主要力量重新分化组合和利益重新分配的进程加快。经济全球化在曲折中发展，全球产业结构调整步伐加快。以信息技术为代表的高新技术和传统产业日益融合，生物技术、新材料、新能源等新兴产业正在积蓄新的能量。国内方面，随着改革开放和现代化建设的不断推进，经济结构、社会结构等正在急剧变化，各种利益关系正在不断调整，深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的任务艰巨而繁重。大调整既是大挑战，也蕴藏着大机遇。抓住了机遇，就能赢得历史性发展；失去了机遇，发展前景就可能变得艰难。这要求全市各级领导干部和专职调研人员切实增强紧迫感，进一步加强调查研究的前瞻性，牢牢抓住机遇，用好用足机遇，发挥优势，抢得先机，使有利作用发挥到极至、不利影响降低到最小。
2、加强调研前瞻性是加快推进首都改革开放和现代化建设的需要
经过改革开放20多年的不懈努力，首都现代化建设取得了辉煌的历史性成就，国民经济实现了年均10%的快速增长，城市承载能力和综合服务功能不断增强，人民生活在小康基础上向更加富裕迈进。当前，首都已经进入了一个新的发展阶段，改革发展面临着新的形势：落实科学发展观处于深化阶段，执行宏观调控的各项措施处于关键阶段，奥运筹备工作进入攻坚阶段。首都要实现“新北京、新奥运”战略构想和率先基本实现现代化，各级各部门就应进一步完善思路、调整政策、改进工作方式方法，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为。各级领导干部和专职调研人员就应进一步增强调查研究的前瞻性，更好地为决策提供预测和规划未来的依据，从而减少失误和盲目性，促进首都各项事业更快更好地发展。
3、加强调研前瞻性是妥善解决日益尖锐的各种矛盾和问题的需要
随着首都改革开放的深化和现代化建设的推进，各种利益主体之间的关系不断调整，多元化的利益主体之间的矛盾日益加剧，改革发展稳定面临严峻挑战。例如，在加快城市现代化建设步伐以及产业结构和布局调整的过程中，农村土地纠纷增加，农民权益没有得到切实保障；在推进老城区危改的过程中，危改区居民与有关政府部门、开发商之间存在相当大的矛盾和冲突；在深化国有企业改革的过程中，下岗失业人员、离退休人员及其他利益相关人员之间的利益亟待协调。这要求各级领导干部和专职调研人员坚持以人为本，紧紧抓住一些涉及改革、发展、稳定的全局性、战略性、前瞻性课题进行深入调研。特别是对新出现的苗头性和局部性问题，应见微知著，防患于未然，研究采取各种果断措施，尽快加以解决，防止演变成全局性问题。应超前地研究制定维护群众合法权益的政策措施，充分调动群众支持改革、促进发展的积极性，使广大群众能够更多地享受改革开放和现代化建设的成果。
二、切实增强做好前瞻性调查研究的能力
要真正加强调查研究的前瞻性，不仅应充分认识进行前瞻性调研的重要意义，提高做好前瞻性调研的主动性，而且应加强学习，深入实际，发现问题，与时俱进，不断提高进行前瞻性调研的能力。
1、不断加强学习，夯实调查研究的理论基础
当前，首都改革开放和现代化建设正在加速推进，形势发展变化很快，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，新科学、新技术、新知识不断涌现。要加强调查研究的前瞻性，就必须进一步加强学习，增强紧迫感，提高自觉性。一是坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，努力掌握“三个代表”重要思想和科学发展观。这是最重要、最根本的学习，在各种学习中起着指导作用和动力作用。二是努力学习社会主义市场经济的基本知识，了解和掌握社会主义市场经济的基本理论、基本原则和基本要求。三是努力学习现代科学技术的基本知识，了解和把握现代科学技术的发展趋势。四是努力学习调查研究的基本理论，掌握并运用好调查研究的方法和技巧。
2、努力深入实际，适应首都改革开放和现代化建设的需要
加强调查研究的前瞻性，并不意味着我们可以主观地臆造调研主题，在办公室里坐而论道、纸上谈兵、闭门造车，而是要求我们深入实际，了解实际，有的放矢。各级领导干部和专职调研人员都应拿出足够的时间，深入基层进行调研，亲自聆听群众的呼声。这不仅可以使我们的领导机关、领导干部保持同人民群众、同实际生活的密切联系，有利于防止和减少工作中的官僚主义、主观主义，而且可以为领导机关的决策工作提供充分的第一手材料，通过调研及时发现新的问题，包括带倾向性的问题，以便及早采取对策加以解决，减少和避免失误。调查研究是实实在在的工作，决不能搞形式主义、摆花架子，决不能浮光掠影、走马观花，而应在真正深入实际上下功夫，多到基层去，多到群众中去，善于听到真话、实话，努力了解真实情况。
3、善于发现问题，前瞻性地研究提出解决问题的对策建议
党政机关的调研应该在决策之前，而不应在决策之后。这要求各级领导干部和专职调研人员增强调研的主动性、超前性，有针对性地研究一些带有趋势性的倾向和将要出现的问题，前瞻性地研究提出应对措施。当前，首都改革开放和现代化建设总的形势很好，各项事业都在大踏步前进，但我们也必须清醒地看到工作中存在的差距和不足，还有不少矛盾和问题需要尽快加以解决。例如，牢固树立和落实科学发展观是一项长期而艰巨的系统工程，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展还面临着严峻挑战。又如，我市工业结构单一、增长后劲不足的问题亟待解决，需要尽快研究对策措施，促进先导产业加快发展，尽快形成多支柱、多增长点的产业集群。再如，2008年奥运会举办后，我市可能出现奥运场馆使用率不高、固定资产投资不振、消费需求下降等问题，需要从现在起就开展“后奥运经济”调研，增强首都的可持续发展能力。
4、大胆开拓创新，不断增强调查研究的创造性
加强调查研究的前瞻性，还必须解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新。各级领导干部和专职调研人员都应研究新情况，回答新问题，拿出新成果，提出新对策。一方面，应充分利用集体优势。加大对一些关系首都发展全局的前瞻性、战略性调研的组织协调力度，配置足够的资源和人力、物力、财力，集中优势力量进行重点攻关；努力创造一种思想活跃的氛围，依靠集体的智慧，集思广益，优势互补，相互启发，推陈出新。另一方面，应充分发挥个人的创造性。每一个专职调研人员都应该注意培养自己的超前思维和战略眼光，善于立足现实，着眼长远，规划未来；努力站在时代发展潮流的前头，敢于打破常规，摒弃约束，大胆探索，锐意创新。
三、积极创造增强调查研究前瞻性的良好环境
从我市调研现状来看，应急性、短平快调研较多，前瞻性、战略性调研较少，从而在相当程度上影响了首都各项事业顺利、快速、高效发展。各级领导干部及有关部门应进一步加强领导和引导，积极创造有利条件，不断增强我市调查研究的前瞻性。
1、各级领导干部都应重视和支持前瞻性调查研究
毫无疑问，各级领导干部必须认真研究当前工作面临的矛盾和问题，提出解决矛盾和问题的对策。但同时，各级领导干部还应把视野放得更宽些，眼光看得更远些，注意研究首都改革开放和现代化建设进程中潜在的问题，注意研究那些新出现的关系全局的苗头问题，力求做到走一步，看两步，甚至看三步。各级领导干部不仅应自己重视并加强前瞻性调查研究，而且应鼓励专职调研人员、下级部门等加强前瞻性调查研究。因为适时开展必要的前瞻性调研，不仅可以为今后的工作争取主动，而且有助于更全面地思考当前的问题，把当前工作做得更好，使当前的政策措施能够更好地适应未来的发展趋势。
2、有关部门应不断完善鼓励前瞻性调查研究的成果评价体系
调查研究的指导作用往往是通过未雨绸缪的科学预见显示出来的，以把握经济社会发展的内在规律和工作的主动权。与对现实热点问题的调研相比，虽然从长期来看，前瞻性调研的作用更大，指导性更强，但其调研成果的转化相对间接，指导作用的发挥需要一个相对较长的过程。这就要求有关部门不断完善调研成果的评价、奖励体系，不仅考虑调研成果的当前效益，而且考虑长远效益，为一些中长期的、关系首都经济社会发展全局的重大调研解除后顾之忧，尽快形成鼓励前瞻性调研的良好氛围。
3、各级专职调研人员应增强做好前瞻性调查研究的主动性
各级专职调研人员要充分发挥决策参谋助手的作用，就应善于站在领导者、决策者的位置上思考问题，研究问题，不仅要想领导之所想、急领导之所急，而且要想领导之未想、急领导之未急。应进一步增强调研的主动性，着眼于首都改革开放和现代化建设的全局和长远需要，对一些问题进行长期调研，耐得住寂寞，经得起诱惑，甘于坐冷板凳，而不急功近利。当然，我们也应努力避免调查研究的过于空泛，缺乏对实际工作的指导性。一般来说，越到基层，前瞻性调查研究所要求的超前期限应越短。只有在保证调研成果对实际工作的指导性的基础上，增强调研的前瞻性才能更好地发挥其服务决策、服务实践的价值。
（作者：市委研究室经济处胡雪峰） |
