在北京市调查研究工作座谈会上的讲话
(2002年4月11日)
杜德印
同志们：
今天，我们在这里召开全市调查研究工作座谈会，主要是总结工作，交流经验，表彰2000至2001年度调查研究工作先进单位、调查研究先进工作者和优秀调查研究成果，同时研究和安排今年的调查研究工作。刚才，几个单位的发言都讲得很好，对我们进一步加强和改进调查研究工作很有启发和借鉴意义。下面，我借这个机会，再讲三点意见。
一、充分肯定全市调查研究工作取得的新进展
近几年来，全市各级领导机关、领导干部和广大调研工作者紧紧围绕党的中心任务，牢牢抓住关系首都改革、发展、稳定的重大问题，深入开展调查研究，取得了很好的成效，初步形成了大兴调查研究之风的良好局面。主要表现在：
一是各级领导高度重视，身体力行，积极开展调查研究。几年来，全市各级领导干部对调查研究重要性的认识逐步深化，开展调查研究的主动性、自觉性不断增强，调查研究成果质量进一步提高。市委常委会坚持每年听取全市调研工作汇报并提出要求，通过“三讲”教育和“三讲回头看”活动，制定了《中共北京市委常委会进一步加强调查研究工作的意见》，提出了九条重要措施，努力为全市各级领导干部作出表率。市委、市人大、市政府、市政协几套班子的领导同志认真执行调研工作制度，经常深入基层、深入群众开展调查研究，同时精心选择调研课题，努力完成自己主持的重点课题的调研工作，许多调研成果直接转化为决策或工作方案。各部委办、各区县紧紧围绕着全市工作大局和各自工作职责，展开了广泛深入的调查研究，创造出不少好的经验和做法。各级领导干部以身作则，带头开展调查研究，不仅大大提高了决策的科学化水平，密切了党和人民群众的血肉联系，推动了首都现代化建设各项事业的发展，同时也带动了全市调查研究的开展。
二是取得了一批围绕中心工作、服务科学决策的调研成果。通过调查研究，不仅说明情况和原因，而且提出意见、作出决策、解决问题，是开展调研的根本目的。近年来，全市各级领导机关、领导干部和广大调研工作者，不断明确和认真实践围绕中心工作、服务科学决策的调研工作原则，坚持把形成科学的决策意见和方案、解决改革和发展中出现的突出问题，指导并推动各项工作，作为开展调查研究的出发点和落脚点，作为评价调研工作的重要尺度和主要标准。在调查研究的选题安排上，普遍注重全局性、战略性、前瞻性问题的研究，注重改革、发展、稳定中遇到的重点、热点和难点问题的研究，注重贴近和了解社情民意。围绕这几个方面，紧扣决策这个中心环节，提供决策前、决策中、决策后的全过程调研服务，形成了一大批有价值的调研成果。今天受到表彰的100篇调研成果就是其中的优秀代表。这些课题研究成果，在各级领导机关的决策中发挥了重要的作用，对全市各项工作的顺利开展起到了积极的促进作用。
三是调查研究的组织协调和制度建设取得了新的进展。加强调研工作制度和工作机制建设是大兴调查研究之风的基本保证。市委常委会建立了每年初确定全年议题计划并向有关部门分解议题、下达调研任务的工作制度，对主要的决策类议题和务虚类议题在讨论前都进行充分调查研究，从制度上和机制上保证了常委会的各项议题牢固地建立在调查研究的基础之上。为加强对全市调查研究工作的领导，加大对调研工作的组织协调力度，2000年建立了全市调查研究工作协调联席会议制度，进一步规范和完善了以课题协调为主要内容的全市调查研究组织协调工作机制。调研协调联席会成立后，研究确立了《北京市2000—2005年调查研究工作规划》和全市调查研究重点方向；形成了常委会议题，市重点课题，市委关注课题和部委办、区县领导课题四个层次的调研课题协调管理体系；协调联席会议办公室不断扩大管理协调的内容和范围，通过评比表彰全市优秀调研成果，组织专职调研干部参加“决策研究系列”职称评审，组织调研系统干部到国内外考察学习，对专职调研干部进行业务培训等，调动了各个方面调查研究的积极性。在市委的要求和带动下，一些区县也相继建立了调查研究工作联席会议制度，不少区县委和部委办领导班子还制定了关于加强调查研究工作的决定。这些措施都有力地促进了调查研究工作的规范化和制度化建设，推动了全市调研工作的广泛深入开展。
近年来，全市调研工作队伍建设也得到了进一步加强。机构改革中，绝大多数单位在压缩编制和人员的情况下，保留了专门调研机构。一些部委办局和区县的主要领导十分重视调研队伍的建设，不仅亲自分管，在工作上进行指导，而且积极帮助排忧解难，努力为调研干部创造更好的工作生活条件。同时，在人员编制和干部职数配置、干部的交流使用上，给予了特殊政策，使调研人员引得来、留得住，保持了这支队伍的较高素质和相对稳定。
全市调查研究工作取得的成绩是各级领导重视、关心的结果，也是全体从事调查研究工作的同志们辛勤努力的结果。在这里，我代表市委、市政府，向全市从事调查研究工作的同志们表示衷心的感谢，向这次获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
二、进一步认清调查研究工作面临的新形势
调查研究是辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们党坚持实事求是思想路线的具体体现，也是进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。重视和坚持调查研究，是我们党的优良传统。“没有调查，就没有发言权”的著名论断对于改进党的作风和工作方法，推动革命和建设事业的顺利发展，产生了深刻而又广泛的影响。正是由于我们党把调查研究作为“谋事之基，成事之道”，在深入调查、科学研究和正确认识中国国情的基础上，把马克思主义的基本原理同中国革命的具体实践相结合，运用马克思主义的立场、观点和方法，创造性地解决革命和建设的实际问题，我们才走出了新民主主义革命和建设有中国特色社会主义的成功之路。回顾建党八十多年的历史，什么时候全党上下重视调查研究，坚持实事求是，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。
新世纪之初，我们面临的形势和任务发生了重大变化，我们党的自身建设也面临着许多亟待回答和解决的问题。在新的历史条件下，党要完成带领全国各族人民实现现代化的宏伟目标，要全面推进党的建设新的伟大工程，就必须继续大兴调查研究之风。党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出，坚持理论联系实际，必须大力加强调查研究工作，并要求各级领导干部每年抽出一定的时间深入基层调查研究，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。中共中央办公厅、国务院办公厅发出的关于进一步精简会议和文件的《意见》，也进一步要求各级领导机关和领导干部要切实负起责任，带头转变作风，带头精简会议和文件，带头深入基层调查研究，注重解决实际问题，在狠抓各项工作的落实上下功夫。可以说，加强调查研究，已经成为我们党进一步密切同人民群众血肉联系的重要桥梁和纽带，成为加强和改进党的作风建设的重要方面，成为不断提高党的执政水平和领导能力的重要措施。
今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。特别是在下半年，将召开党的第十六次代表大会。江泽民总书记上周在陕西考察时强调指出，我们一定要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，认真总结我们在贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领的实践中取得的基本经验，认真研究贯彻落实“三个代表”需要明确的基本要求，认真研究继续推进改革开放和现代化建设需要解决的重大课题，认真研究进一步改善人民生活需要采取的重大政策措施，认真研究加强和改进党的建设需要从理论和实践上回答的突出问题。全党同志要同心同德，开拓进取，以党的建设的优异成绩迎接十六大的召开。中央提出，要把今年作为转变作风年、调查研究年。这是中央深刻分析国内外形势和党的作风现状、为十六大召开作准备而提出的一项重大要求。我们一定要响应中央的号召，认真考虑、研究调查研究年应当采取什么样的措施，更加积极努力转变作风，广泛深入调查研究，推动作风建设取得明显成效，调查研究取得新的成果，党群关系、干群关系取得较大改善，各项工作取得积极进展。
当前，首都的经济社会发展进入了一个新的阶段。人均GDP跨越了3000美元，标志着首都综合经济实力大大增强。我国加入WTO和北京市承办2008年奥运会，既给我们带来了难得的发展机遇，也带来了严峻的挑战。如何认清形势、趋利避害，抓住机遇、应对挑战，不断推进首都改革开放和现代化建设事业，是摆在我们各级领导干部面前的重大任务。下个月市里要召开第九次党代会，将产生新一届市委领导班子，规划首都今后五年的发展蓝图，这是全市人民政治生活中的一件大事。面对新形势、新任务、新要求，我们比以往任何时候都需要更加重视和加强调查研究。要通过调查研究，更好地贯彻党的路线方针政策，落实市委、市政府的一系列重要决策和部署；更深地把握国情市情，着力探索和开拓新阶段北京改革、发展、稳定的新路子；更多地了解基层人民群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。全市各级党政、各部门和单位都要以强烈的政治责任感和历史使命感，从全局和战略的高度，深刻认识大兴调查研究之风、切实转变工作作风的极端重要性，从调查研究中找到切合实际的解决问题的办法，确保在新的形势下和新的任务面前能有新的作为。
三、加强调查研究工作的几项要求
当前，调查研究工作的任务十分繁重。各级党政领导干部和广大调研工作者一定要坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕首都改革、发展、稳定的大局，认真落实北京市调查研究工作规划，努力开创全市调查研究工作的新局面。
第一，领导要重视。大兴调查研究之风关键在领导。各级领导干部必须进一步提高对调查研究工作重要性的认识，真正把调查研究当作一项基本工作方法和领导制度，当作提高领导水平、改进领导方法、转变领导作风的一项经常性的重要任务，切实摆上重要议事日程，认真抓紧抓好。各级党委要切实担负起调查研究工作的领导责任，要结合自身实际，制定调查研究工作计划，建立调查研究管理制度，做到调查研究工作与本地区、本部门、本单位的中心工作同规划、同部署、同落实、同检查、同验收，确保组织保证到位、制度措施到位。要坚持把调查研究作为各级领导决策的必经程序和关键环节，通过开展调查研究，不断增强决策的科学化、民主化水平。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头深入基层，深入实际，深入群众，亲自定题目、出思路、抓落实，直接参与具体的调研活动，亲自指导或撰写调研报告。要严格执行每年参加调研的时间、每年申报和完成调研课题的规定，切实保证进行调查研究的时间和质量，并将是否重视调研及是否完成调研任务，作为评价和考核领导干部执政水平和领导能力的重要标准和依据。
第二，重点要明确。随着首都社会经济的发展和各项改革的深入，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，调查研究工作必须集中力量，突出重点，着眼于决策的需要，围绕首都率先基本实现现代化的总体目标，加强研究和解决事关改革、发展、稳定大局的重要问题，加强研究和解决全局性、战略性、前瞻性的重大问题，加强研究和解决人民群众关心的热点、难点问题。如在首都经济建设方面，要紧紧围绕北京市“十五”计划、“新三步走”的战略目标以及加入世贸组织，着力研究和完善发展首都经济的思路和政策措施，保持经济持续快速健康增长，力争在加快高新技术产业发展、深化国有企业改革、加快经济结构调整、加快现代化国际大都市建设步伐以及进一步扩大对外开放等方面，取得一批突破性的成果；在党的建设和民主法制建设方面，要按照“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会的要求，以党的十六大及北京市第九次党代会召开为契机，围绕全面加强党的建设，实施依法治市，推进社会主义民主政治建设、确保首都社会政治稳定和提高城市管理现代化水平等重大课题深入开展调查研究，不断探索和完善团结凝聚全市人民和社会各方面力量投身首都社会主义现代化建设，营造首都安定团结政治局面的有效途径；在首都文化建设方面，要围绕“建首善、创一流”的目标和贯彻落实中共中央关于加强公民道德建设纲要的要求，以及举办奥运盛会的需要开展调查研究，努力开创加强思想政治工作和思想道德建设，全面提高市民文明素质和城市文明程度的新局面，促进首都教育、科学和文化等各项事业的发展和进步。在提高人民生活水平方面，要从代表最广大人民群众根本利益的要求出发，认真研究和解决人民群众最关心的就业、住房、出行、环境、安全等切身利益问题，落实向困难群体、弱势群体倾斜的政策措施，千方百计使人民群众生活得更方便、更舒心、更幸福。我们要力求通过这些问题的调查研究，提出科学有效的对策方案，推动全市各项工作的顺利健康开展。
第三，工作要创新。调查研究工作必须在观念、方法、手段和制度等各方面不断进行创新，才能适应复杂的新形势、新任务的要求，确保决策的科学和准确。如在调查研究的方法上，除了要坚持召开调查研讨会、访谈调查、典型剖析、问卷调查等传统的调查研究方法外，还必须善于学习借鉴国外先进经验和做法，广泛采用现代科技手段和工具，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论等知识，借助数据分析、预测模型及计算机仿真、计算机互联网等方法，拓展调查研究的渠道和方式，提高调查研究工作的效率和成果的质量。经过多年努力，我们已在调查研究方面创造了许多行之有效的办法，形成了一系列科学可行的工作制度，如重大问题不经过调查研究不讨论、不决策的制度，各部委办、区县党政主要领导向市委上报重点调研课题和调研报告制度，专职调研干部培训和职称评定制度，全市调研工作协调联席会议制度等，对推动全市调研工作起到了积极作用。今后，还要进一步加强调研工作制度建设，特别是要随着形势的发展和调查研究工作环境、任务、对象、手段的变化，把实践中不断积累的成功经验和摸索到的调研工作规律，及时充实、调整、修订和完善到现有的制度体系之中，通过制度创新，推动全市调查研究工作。
第四，队伍要加强。建立一支稳定精干的专职调研队伍，是搞好全市调研工作，不断提高决策服务水平的组织保证。各级研究室作为党委政府科学决策的参谋机构，岗位重要，任务艰巨，工作辛苦，必须进一步加强研究室建设，不断稳定、充实、提高专职调研队伍。各级党委、政府和有关部门应当实实在在地从政治上、思想上、工作上、生活上关心和爱护从事调研工作的同志，多向他们通报〖BF〗信息、提要求、压担子，尽可能地在干部使用配备、办公条件改善、参加各种学习考察等方面为他们创造更好的条件，提供更多的机会，不断增强研究室的吸引力、凝聚力和战斗力。同时，各级研究室都要加强自身建设，努力使研究室的干部都能成为政治合格、素质精良、作风过硬、善打硬仗的专门人才，更好地适应形势和任务的需要，更好地为领导决策服务。广大调研工作者要加强学习，刻苦锻炼，多出成果，出好成果，不断提高自身的政治思想水平和调研业务水平，为把首都改革开放和现代化建设事业不断推向前进作出新的更大的贡献。
(选自《北京调研》2002年第5期) |
