充分发挥首都人才资源优势

不断提高组织系统调研工作水平

市委组织部

坚持以时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是党的十六大基于我们党的历史方位和历史任务提出的明确要求。适应新形势、新任务要求，确保组织工作决策的科学和准确，调查研究工作也必须与时俱进，在观念、方法、手段等方面不断创新。在开展“首都人才发展战略”课题研究时，我们充分利用首都的区位优势，有效整合各种资源，集中力量共同攻关，取得了高质量的调研成果。我们的主要做法是：

一、 紧紧围绕中心工作，确立调研选题

为优化首都人才发展环境，提高首都环境综合竞争力，去年上半年，在德印、家骐同志的带领下，我们和市人事局一起先后到中关村管委会、海淀区委及北京双高人才服务中心等单位进行了一系列调查研究，在此基础上，提出了优化首都人才发展环境的6项政策建议，得到市委充分肯定，引起了较大的社会反响。在调研中，我们发现全市人才工作发展的体制性障碍还很多，还有大量的人才资源开发与管理的工作要做。为贯彻中央人才强国战略和党管人才原则，筹备全市人才工作会议，根据市委的统一部署，在德印、家骐同志直接领导下，我们决定开展“首都人才发展战略”课题研究，全面调查首都人才资源开发与管理现状，深入分析人才资源开发与管理存在的主要问题，提出进一步拓宽人才资源开发与管理的思路和对策，促进全市人才工作健康发展。为保证调研的质量，经过各方面论证后，我们又确定了6个既相互独立又相互联系的子课题，即“北京市人才队伍建设现状分析”，“社会主义市场经济条件下党管人才问题研究”、“党政领导干部制度改革若干问题研究”、“北京市领导干部资质模型研究”、“北京市领导干部素质测评体系研究”，“首都2004-2008年人才发展规划研究”。由于各个子课题的角度和侧重点不同，保证了调研课题内容的完整性和深刻性。

二、整合人才资源，发挥各方优势

“首都人才发展战略”课题研究涉及面广，要求高，既需要理论指导，又需要实际支撑。要取得高质量的调研成果，达到预期效益，单靠哪一个部门都难以独立完成，需要理论工作者和实际工作者共同参与。为此，我们决定采取“走出去”的办法，充分利用首都人才智力资源丰富的优势，走联合调研之路。中国人民大学劳动人事学院是一所从事现代人力资源管理理论和实践问题的研究、专业化和职业化人才队伍的培养，以及为各级政府和企业提供人力资源管理服务的专门学院，在全国人才资源开发与管理研究领域具有重要地位。去年3月，市委对课题进行部署后，德印同志带领我们及有关部门的同志到中国人民大学商谈市校合作事宜。经过协商，决定由市委组织部、市人事局和中国人民大学劳动人事学院三方抽调精干力量组成联合课题组，共同开展“首都人才发展战略” 课题研究。同时，组织开展《中共北京市委加强全市党政领导班子建设（1998—2003年）规划纲要》、《关于加强全市国有企业经营管理者队伍建设（1999—2003年）规划纲要》和《北京市科学技术干部队伍建设（1999—2003年）规划》等三个“规划纲要”的贯彻落实情况检查，并协调朝阳等六区县委组织部和原市委外经贸工委干部处开展协作调研。2003年6月23日，我们召开了“首都人才发展战略研究”课题协调会，德印同志亲自动员，对课题研究方向和重点提出了明确要求，家骐同志对总课题和各个子课题的目标、分工、课题负责人以及进度时间等作了部署。通过有效整合资源，打开了调查研究新的工作思路和视野，打破了组织系统长期以来调研工作自我封闭、内部循环的局限，大大提高了调研工作的效率和质量。课题组先后设计发放了5套8300余份调查问卷，召开了28个不同范围和不同类型座谈会，对12名区县局级党政正职领导干部作了深度访谈。经过课题组近一年的不懈努力，先后完成了“首都人才发展战略报告”和6个子报告，提出了到2008年首都人才发展战略的建议，初步形成了首都现代人才管理体制的理论框架。

三、 充分咨询论证，广泛征求意见

2003年10月16日，经过精心筹备、周密安排，我们组织举办了 “首都人才发展战略研讨会”，邀请中央组织部、国家人事部有关领导及驻京单位有关专家和我市部分实际工作者进行研讨、交流，大家就如何发挥首都人才的区位优势，整合北京地区人才资源，更好地支持北京经济社会发展建言献策，为研究、制定首都人才发展战略提供了有益支持。在调研工作取得初步成果后，德印、家骐同志多次就课题成果的深化和完善作具体指示，提出指导意见，使课题研究工作始终沿着正确的方向发展。今年1月8日—9日，我们又专门召开课题成果汇报会，德印、家骐同志听取了各子课题组及总报告课题组调研成果汇报，并提出进一步修改意见。3月初，我们又将《首都人才发展战略报告》（征求意见稿）分送给部分区县委书记、主管副书记和部分市委市政府委办局主要负责人征求意见，并请他们在适当范围内听取意见。与此同时，我们还征求了北京大学首都发展研究院等单位专家学者意见。3月11日，召开了市委党的建设专家顾问组全体成员的座谈会，专门听取各位党建专家对做好首都人才工作的意见。各位专家对报告给予充分肯定和较高评价，同时也提出了进一步的修改意见。根据各方面意见和建议，我们反复研究，对调研报告进行补充、完善。多次的咨询论证和广泛的征求意见，有力地保证了调研成果的高质量和对策建议的科学性及针对性。

四、 着力促进调研成果转化，推动工作创新

调研工作结束后，我们向市委提出了关于课题研究成果转化工作的三点建议：一是常委会讨论通过后，建议由市委市政府办公厅转发《首都人才发展战略报告》，以指导全市各级党政组织实施首都人才发展战略；二是建议以研究报告为基础，制定《北京市委市政府关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》，以推进首都人才发展战略的实施，创造性地贯彻落实中央精神，促进全市人才工作的深入开展；三是建议将《首都人才发展战略报告》和其他研究成果集册出版，营造推动首都人才发展战略实施的良好氛围。这三项建议全部被市委采纳，为实施首都人才发展战略奠定了坚实的基础。3月30日上午，全市人才工作会议召开，对坚持党管人才原则，全面实施首都人才战略作出了全面部署。下午，我们协助市委举行了首都人才发展战略报告会，邀请“首都人才发展战略研究”课题的主要负责人、中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授作报告。在报告中，曾湘泉教授介绍了首都人才发展战略规划的现实背景、国外人力资源研究的变迁，综合分析了首都人才的宏观管理机制，剖析了首都人才事业发展中所存在的突出问题，提出了构建“专业化、现代化、社会化和人性化”的首都人才管理体制四大战略目标对策。德印同志也在报告会上就如何理解、把握以及贯彻落实好全市人才工作会议精神，提出了明确要求。报告会为学习领会和贯彻落实好全市人才工作会议精神，推动首都人才发展战略实施营造了良好氛围。

“首都人才发展战略”课题研究是近年来我们投入精力最大，涉及范围最广的一次调研，取得了显著成果，为落实中央人才工作会议精神，开创首都人才工作新局面提供了理论支持和决策依据。通过这次课题调研，我们的体会是：

第一，调查研究要立足解决实际问题，为中心任务服务

组织部门的调查研究主要是应用研究，也就是主要研究如何从本地、本单位的实际出发，找到贯彻执行组织工作的路线方针政策的结合点，找到解决问题的有效办法。紧紧围绕组织工作中心任务开展调查研究，为推进组织工作任务的落实和组织工作的改革创新提供有效服务。这也是组织部门调研工作必须始终坚持的指导思想。“首都人才发展战略”从调研课题的选题到组织实施，都是围绕这一主线进行的，是为了找到解决制约首都人才工作发展问题的办法，促进全市人才工作的发展。通过这次课题研究，我们发现首都人才存量资源优势很大，但用得不好，束缚人的因素比较多，主要原因是由于体制改革滞后造成的。所以，首都的人才工作，首先是人才资源的开发、利用、整合问题，是用好、用活人才问题。为此，我们提出了实施首都人才发展战略，建立首都人才资源开发与管理体制的对策建议。这个研究成果在全市人才会议上被采纳，有力推动了首都人才工作的发展。“首都人才发展战略”课题研究之所以能取得显著的效果，就在于我们始终注意把调查研究置于首都发展的大局中来考虑，以组织工作的中心任务作为调查研究的重点内容。

第二，调查研究要适应新形势要求，创新调研方法

新世纪、新阶段，我们面临的新问题、新任务越来越多。解决这些新问题，完成这些新任务必须深入进行调查研究，必须创新调研工作的观念、机制、思路、方法。除了要坚持召开调查研讨会、访谈调查、典型剖析、问卷调查等传统的调查研究方法外，还必须学习借鉴现代先进经验和做法，广泛采用现代科技手段和工具，借助数据分析、计算机互联网等方法，拓展调查研究的渠道和方式。同时要积极借用外脑，充分发挥首都人才智力资源优势，主要是依靠大专院校、科研部门的专家学者和政府部门的专业管理人员，提高调查研究的效率和水平。这次课题研究，如果没有人民大学劳动人事学院各位专家学者的参与和贡献，没有市党建专家顾问组众多的党建专家的共同参与和支持，是不可能取得这样显著成果的。这是我们开发利用首都人才智力资源优势的一次有益尝试，在调查研究工作中走出了一条投入少、效率高的新路子，实现了多赢的局面。

第三，要着眼工作大局，开阔调研视野

眼界宽广，是对从事调查研究工作同志的基本素质要求，也是我们应当努力提高的一种能力。当前。我们正处于完善社会主义市场经济体制过程中，改革处于攻坚阶段，发展进入关键时期，各条战线、各个部门的工作新情况、新问题层出不穷，从事调查研究必须要有宏观见识、大局意识，不能局限于就本职工作谈本职工作，想问题、办事情要着眼于首都工作的大局，着眼于全党工作的大局，还要经常了解今日世界，了解各条战线、各个部门的工作，包括相关的政策规定。“首都人才发展战略”课题研究从一开始就力求视野开阔、目标明确和提高研究的针对性，在国内首次借鉴了国际上规范的人力资源战略规划结构框架，研究了美国、加拿大、澳大利亚、英国等9个国家和地区的政府宏观人力资源规划，分析了国外宏观人力资源战略规划的发展变迁、制定背景、主要内容和结构框架。同时研究分析了深圳、上海等城市人才资源开发与管理情况。在此基础上，全面透视了北京的经济社会背景，厘清北京人才事业发展的区域优势和面临的挑战，从而提出了有针对性的首都人才发展战略的对策建议。

我们体会，调查研究作为“谋事之基、成事之道”，在组织工作中具有愈来愈重要的地位和作用。它决不是一种额外工作，更不是为应付什么别的东西，而是我们推动工作创新的必由之路和有效方式。我们将深入总结“首都人才发展战略”课题研究的成功经验，不断提高调查研究工作水平，更好地适应新形势，搞好服务，推进组织工作和党的建设的改革创新。